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山东:自然?;で诵那突撼迩谖シü夥钅肯奁诓鸪?/div>

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业:

现将《山东省打好自然?;で韧怀錾侍庹喂ゼ嵴阶髡椒桨?2018—2020年)》印发给你们,请认真组织实施。

山东省人民政府

2018年8月2日

(此件公开发布)

山东省打好自然?;で韧怀錾侍?/p>

整治攻坚战作战方案(2018—2020年)

一、面临的问题

(一)对新发展理念认识不到位,自然?;で怀鑫侍舛?。

1.基础工作薄弱,建设管理不规范。大多数自然?;で淙唤⒘斯芾砘?,但依然存在机构代管、人员配备不足等问题。有的省级自然?;で芴骞婊赐瓿杀ㄅぷ?,市县级自然?;で芴骞婊嘀坪捅ㄅぷ魃形慈嫫舳?。有些自然?;で嬖诒呓绮磺?、勘界立标工作落实不到位、警示警告标识设立不规范且数量不足、对核心区和缓冲区的有效管控不足等问题。有些自然?;で敕缇懊で?、湿地公园等管理范围重叠,存在多部门交叉管理,管理标准不统一等问题。

2.缺乏科学论证,历史遗留问题多。有的自然?;で嬖谕恋?、海域、水域权属不明确,区内有原始居民、村庄村落、农业用地、养殖点、油井、盐田、旅游设施和交通设施等历史遗留问题。依据原环境?;げ坷瓮ūê臀沂】沟淖匀槐;で喽郊觳樽柿?,我省国家级自然?;で嬖诶芬帕粑侍?77个;原环境?;げ恳8屑嗖馔ūǖ氖〖蹲匀槐;で侍獾阄?,经核查为历史遗留问题的7152个,自查发现涉及省级自然?;で睦芬帕粑侍饣褂?61个。

3.管控能力不足,侵占自然?;で形怀?。违法违规侵占?;で窒笠廊淮嬖?,有的甚至位于核心区和缓冲区内。全省7个国家级自然?;で?,原环境?;げ客ūê臀沂∽圆榉⑾值耐怀鑫侍?23个。原环境?;げ恳8屑嗖馔ūǖ?7个省级自然?;で?,初步核实违法违规问题683个,自查发现涉及省级自然?;で诘奈シㄎス嫖侍?701个。涉及问题多数为旅游开发、能源设施、养殖点、采石场、工矿企业等。

(二)生态?;ず煜哂呕ぷ魃形赐瓿?,生态安全屏障亟待建立。生态?;ず煜叩氖抵适巧肪嘲踩牡紫?,目的是建立最为严格的生态?;ぶ贫?,对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态?;ず煜叩娜舾梢饧?以下简称《意见》),原环境?;げ堪旃?、国家发展改革委办公厅印发的《生态?;ず煜呋ㄖ改稀?环办生态〔2017〕48号)(以下简称《指南》),提出了生态?;ず煜咭?ldquo;涵盖所有国家级、省级禁止开发区域,以及有必要严格?;さ钠渌骼啾;さ氐?rdquo;、不分等级实现一条红线管控、统筹海域和陆域红线形成“一张图”等新要求。目前,我省正按照《意见》和《指南》要求,对陆域生态?;ず煜呋ǚ桨附杏呕?,并按程序重新报批。

(三)生态环境破坏严重,自然生态系统修复工作难度大。煤炭、石灰石等矿产资源的开采,为地方经济发展作出了贡献,但是也导致了矿区地面塌陷、山体崩塌滑坡、地下含水层破坏、周边环境污染等诸多问题。据统计,截至目前,全省约有110.09万亩采煤塌陷地。由于修建公路、水库和基本建设等原因侵占有林地,致使全省局部地区有林地面积一定程度的减少,引发水土流失、物种多样性降低、原始生境遭破坏等问题。围湖造田、乱占滥用和破坏湿地现象时有发生,近10年,全省自然湿地减少63.72万公顷,人工湿地增加44.22万公顷,湿地总面积减少19.50万公顷,减少率为10.93%。海水侵蚀使海岸带遭受不同程度损害,坚守自然岸线保有率目标压力较大。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,认真落实习近平总书记在中央财经委员会第一次会议、全国生态环境?;ご蠡峒笆硬焐蕉盗兄匾不熬?,认真实施国家打好污染防治攻坚战的决策部署,坚决扛起加强自然?;で喽焦芾淼恼卧鹑?,系统提升自然?;でㄉ韫芾硭?,严厉打击涉及自然?;で母骼辔シㄎス嫘形?,逐步解决历史遗留问题,实现自然?;で】涤行蚍⒄?。以改善生态环境质量为核心,以保障和维护生态功能为主线,划定并严守生态?;ず煜?,形成人与自然和谐发展新格局。坚持尊重自然、顺应自然、?;ぷ匀?,树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的重要理念,坚持修山、治污、增绿、扩湿、整地并重,实现“山青、水绿、林郁、田沃、湖美”的大生态格局。

(二)主要目标。自然?;で锏焦娣痘ㄉ杷?,突出问题得到有效整治。持续开展自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?,以国家级和省级自然?;で氐?,对突出问题进行综合整治,到2020年,突出问题得到有效解决,坚决杜绝新增问题,45个省级及以上自然?;で芬帕粑侍獾玫接行Ч芸?,能解决的加快解决,逐步探索出妥善解决历史遗留问题的思路。

生态?;ず煜呋ㄓ肟苯缍ū旯ぷ魅嫱瓿?。以科学评估结果为基础,划定我省生态?;ず煜?,涵盖省级及以上禁止开发区域,实现应保尽保、应划尽划。完成勘界定标,确保生态?;ず煜呖蒲涞?。

生态?;び胄薷慈〉孟灾尚?。自然生态系统修复工作取得积极进展。生态服务功能得到提升,生态产品供给能力明显增强。生物多样性得到有效提升。


三、重点任务

(一)开展“绿盾”自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?。

1.开展“绿盾2017”专项行动“回头看”。对照“绿盾2017”专项行动确定的问题清单台账,逐一检查核实问题的整改进展、整改成效、销号情况和追责问责情况。针对尚未完成整改和整改效果不佳的突出问题,要扭住不放、持续跟进,加快整改进度,采取责任落实到人、限时完成等措施,确保整改到位、销号到位。2020年年底前,45个省级及以上自然?;で诵那突撼迩谖シ沟哪茉瓷枋?水电、风电、光伏发电等)、房地产、旅游开发等活动,立即予以关?;蚬乇?,限期拆除,并实施生态恢复。对于实验区内未批先建、批建不符的项目,责令停止建设或使用,并恢复原状。(省环保厅、省国土资源厅、省海洋与渔业厅、省林业厅牵头,各级政府负责落实,以下任务措施均需各级政府落实,不再列出)

2.坚决查处新增违法违规问题。依据生态环境部遥感监测疑似问题清单(重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区和缓冲区内的旅游、水电开发等活动)、省级历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,举一反三,组织开展自然?;で侍馀挪?,进一步摸清问题底数。重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业和自然?;で诵那?、缓冲区内的旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。针对排查出的各种违法违规行为,责令立即停止相关活动,对有关单位和个人依法依规进行严肃查处,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。(自然?;で〖队泄匦姓鞴懿棵徘M?

3.妥善解决历史遗留问题。根据自然?;で智芾砉娑?,对不同性质的历史遗留问题,分类制定整治方案,采取规范管理、依法退出、融合共享等措施,统筹解决历史遗留问题。?;で枇⒅耙丫嬖诘墓た笃笠?、房地产、养殖、旅游等开发活动,依法退出核心区、缓冲区,开展生态修复。对自然?;で枇⒅耙丫嬖诘囊约氨;で枇⒅蟾飨钍中瓯盖乙颜鞯弥鞴懿棵磐馍枇⒌奶娇笕?、采矿权、取水权,分类提出差别化的补偿和退出方案,依法退出。规范?;で谠芯用竦纳?、生活。鼓励发展特色农业等惠农工程,逐步探索社区融合的管理模式。对确需搬迁的村庄村落,科学制定搬迁方案。2020年年底前,国家级和省级自然?;で诘睦芬帕粑侍庵鹨幻魅氛姆桨?。(自然?;で〖队泄匦姓鞴懿棵徘M?

4.整治各级各类自然?;で芾碓鹑温涫挡坏轿晃侍?。针对自然?;で芾砘谷嗽迸浔负妥式鸨U喜蛔?、土地(海域、水域)权属不明确、勘界立标不规范等问题开展整治工作。省级统筹环境污染防治、重点生态功能区转移支付等相关资金,积极支持自然?;で⒄?。县级及以上政府保障管理自然?;で杈?。明确自然?;で恋厮腥ê褪褂萌昂S蚴褂萌?。对自然?;で诘募逅型恋?,可采取签订委托管理协议等方式妥善解决管理问题。依法使用自然?;で谕恋氐牡ノ缓透鋈?,不得擅自改变土地用途、扩大使用面积??谷?8个自然?;で芴骞婊谋嘀?、修编工作,2019年年底前,完成总体规划报批工作。建立自然?;で?ldquo;三区”矢量边界图,对7个国家级自然?;で?8个省级自然?;で?ldquo;三区”边界信息进行核实核准,并设置警示警告标识。自2020年起,对市级、县级自然?;で贡呓绾俗?,并设置警示警告标识。2020年年底前,全面完成自然?;で段Ы缦藓俗己涂苯缌⒈?。(自然?;で〖队泄匦姓鞴懿棵徘M?出台省级自然?;で髡芾碓菪泄娑?,严格规范自然?;で段Ш凸δ芮髡?,遏制不合理调整和非法“瘦身”。(省环保厅牵头)

5.严格执行整改验收销号。针对违法违规、历史遗留、管理责任不到位等突出问题,制定整改方案,逐一明确问题整改措施、责任人和整改时限,建立问题清单、整改措施清单、责任清单和时限清单。有关部门要会同当地政府对各类问题进行现场验收,对照清单,逐个销号。加强对问题整改的指导和督办,并对自然?;で挪檎喂ぷ骺棺ㄏ罴觳楹统椴?。2018年年底前,国家级、省级自然?;で?0%以上的突出问题完成整改并开展验收销号。2019年年底前,国家级、省级自然?;で?0%以上的突出问题完成整改并开展验收销号。(自然?;で〖队泄匦姓鞴懿棵徘M?其中,2019年年底前,与?;で氐目笠等ㄍ顺?0%以上;2020年年底前,完成退出任务。(省国土资源厅牵头)

6.加强自然?;でぷ骷喽郊觳?。建立自然?;で芾砘刮シㄎス婊疃圆樽跃?、自然?;で鞴懿棵偶喽降墓ぷ骰?。定期开展自然?;でㄏ罴觳?,及时通报检查情况。2019年,对省级自然?;で凳┮8屑嗖馐缘?,逐步涵盖市级、县级自然?;で?,建立健全天空地一体化监控平台和信息共享机制,实现精准监控。(自然?;で〖队泄匦姓鞴懿棵徘M?


(二)划定并严守生态?;ず煜?。

1.科学划定生态?;ず煜?。将科学评估得到的生态功能极重要区和生态环境极敏感区与各类?;さ亟行Q?,形成生态?;ず煜呖占涞油?,确?;ǚ段Ш鞘〖都耙陨献匀槐;で?、森林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地质公园的地质遗迹?;で?、世界自然遗产的核心区和缓冲区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建区、饮用水水源地的一级?;で?、水产种质资源?;で暮诵那约捌渌嘈徒箍⑶暮诵谋;で?,做到应保尽保、应划尽划。在生态?;ず煜呋ü讨?,与各类规划、区划空间边界及土地利用现状相衔接,科学合理确定生态?;ず煜弑呓?,协调开发建设与生态?;さ墓叵?。以行政区域边界统筹衔接海域与陆域生态?;ず煜?,形成海陆“一张图”。2018年年底前,确定全省生态?;ず煜哂呕桨?。(省环保厅、省发展改革委牵头)

2.完成生态?;ず煜呖苯缍ū?。自2019年起,按照国家勘界定标要求,结合实际制定勘界定标工作程序、技术流程与方法,规范标识标牌,为各市开展生态?;ず煜呖苯缍ū旯ぷ魈峁┘际踔傅?。(省环保厅、省发展改革委牵头)待我省生态?;ず煜叻桨妇遗?,并由省政府发布实施后,全面启动生态?;ず煜呖苯缍ū旯ぷ?。将生态?;ず煜呗涫档降乜?,明确生态系统类型、主要生态功能,开展生态?;ず煜吣谖シㄎス嫦钅亢屠芬帕粑侍獾鞑榈羌?。在勘界基础上设立统一规范的标识标牌,确保生态?;ず煜呗涞刈既?、边界清晰。2018年下半年,各市先行开展省级及以上自然?;で苯缍ū旯ぷ魇缘?。(省环保厅、省发展改革委、省国土资源厅、省海洋与渔业厅、省林业厅牵头)2020年年底前,完成全省生态?;ず煜呖苯缍ū旯ぷ?,确保生态?;ず煜呔悸涞?。(省环保厅、省发展改革委牵头)

3.严守生态?;ず煜?。落实生态?;ず煜哂畔鹊匚灰?,将生态?;ず煜咦魑占涔婊闹匾?,发挥生态?;ず煜叨怨量占淇⒌牡紫咦饔?。2020年年底前,明确生态?;ず煜吖芸匾?,必要时出台生态?;ず煜吖芾戆旆?。依托生态系统、环境、气象、地质、水文水资源、水土保持、海洋等监测站点和卫星生态监测能力,布设相对固定的生态?;ず煜呒嗫氐阄?,及时获取生态?;ず煜呒嗖馐?,充分发挥常态化地理国情监测作用,自2020年起,逐步完善生态?;ず煜咦酆霞嗖馔?。按照国家生态?;ず煜呱δ芷兰奂际跻?,必要时制定评价指标体系和方法,开展评价工作,及时掌握生态?;ず煜呱δ茏纯龊投浠?。建立生态?;ず煜叱L捶ɑ?,开展日常巡护和执法监督,严厉查处破坏生态?;ず煜叩奈シㄐ形?。(省环保厅、省发展改革委牵头)

(三)加快推进生态系统修复。

1.统筹山水林田湖草综合治理。大力推进泰山山水林田湖草生态?;ば薷词缘愎こ?,协同开展地质环境工程、土地整治工程、水环境工程、生物多样性及其它工程和监管能力建设5大类工程,治理区域内采煤塌陷地13151.12公顷,修复矿山生态面积3038公顷,整治土地26442.12公顷,治理废弃矿井87眼,新增耕地3040.49公顷,新增湿地724公顷,使区域省控及以上重点河流水质基本达到水环境功能区划要求,国控断面水质优良比例达到77%,城市建成区黑臭水体全面消除,城镇集中式饮用水水源水质全部达标。(省财政厅、省国土资源厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省水利厅、省环保厅牵头)打造长岛海洋生态文明综合试验区,2020年年底前,综合试验区建设取得重要阶段性成果。山体、海岸、林地、岸滩等资源得到?;ば薷?,南北长山岛裸露山体和地质灾害治理基本完成,修复山体生态面积20余万平方米;森林抚育4000亩,恢复和?;な?64公顷,自然岸线占比不低于85%?;∩枋┨跫飨愿纳?,以生态旅游、现代渔业、海洋文化为主导的生态产业体系基本形成。(省发展改革委牵头)

2.实施受损生态环境修复治理。2020年年底前,历史遗留矿山地质环境治理率达到60%,“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到80%。(省国土资源厅牵头)持续推进采煤塌陷地治理,2018年,启动章丘、滕州、邹城、肥城、郓城、齐河等县(市、区)塌陷地治理项目。2020年年底前,采煤塌陷地治理率达到80%。(省煤炭工业局牵头)积极推动农村小流域综合整治建设,构建水土流失综合防治体系,2018—2020年,完成水土流失综合治理面积3780平方公里。(省水利厅牵头)待海岸线修测工作完成后,组织有关市对陆海交叉重叠区域内已批项目用地分类制定处置方案,逐宗明确处置意见,落实处置时限和责任单位。(省国土资源厅、省海洋与渔业厅牵头)

3.推进国土绿化工程建设。统筹实施森林生态修复与?;?、退耕还果还林、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化六大林业生态建设工程,构建布局合理、结构优化、功能完备、效益显著的森林生态安全体系。2018—2020年,完成新增、更新和低效林提升改造360万亩??股蕉∩殖鞘?、森林乡镇、森林村居创建活动,启动山东森林城市群建设,2020年年底前,森林覆盖率达到20%。推进济南黄河湿地生态保育区建设、南水北调沿线和小清河沿岸湿地恢复、黄河三角洲湿地?;せ指?、滨海湿地?;ば薷?、采煤塌陷湿地治理、人工湿地水质净化工程六大湿地修复工程,抢救性?;ぶ匾?92万亩,恢复湿地536万亩,2020年年底前,全省湿地受?;ぢ侍岣叩?0%以上。(省林业厅牵头)

4.加强生物多样性?;?。加强现有各类法定?;さ赜绕涫亲匀槐;で墓娣痘ㄉ?,严格按照相关法律法规对?;さ啬诘娜死嗷疃屑喙?,实现生物资源的就地?;???股锒嘌怨鄄夤ぷ?,完善生物多样性观测体系,开展生物多样性综合观测站和观测区试点建设。(自然?;で〖队泄匦姓鞴懿棵徘M?组织开展南四湖、小清河流域水生生物多样性调查和黄河三角洲、昆嵛山自然?;で锒嘌缘鞑?。(省环保厅牵头)

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级政府要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,把自然?;で韧怀錾侍庹喂ゼ嵴椒旁诟飨罟ぷ鞯闹匾恢?,履职尽责,主要负责同志亲自抓,分管负责同志靠上抓,层层抓落实。省直有关部门和各市要按照本方案的要求,结合实际制定落实方案,细化各项任务到地区、到年度、到部门。建立健全攻坚战行动方案的调度、检查、督办、通报制度,列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,完善工作台账。省环保部门要对自然?;で怀鑫侍庹?、生态?;ず煜呋ㄒ约吧;び胄薷吹雀飨罟ぷ魅挝窠骨榭?,定期调度、汇总、上报,并通报各市和相关部门。

(二)强化政策引导。建立政府主导和社会参与的多元化投入机制,建立生态?;ず煜卟钩セ?,切实提高各地建设与?;ぷ匀槐;で幕?。加大对自然?;で诘幕∩枋┙ㄉ?、生态?;ば薷?、破损山体治理、废弃矿坑治理、水土流失治理等受损生态环境治理项目的财政资金支持力度。统筹生态?;び胱试纯⒗?,适当发展与?;し较蛳嘁恢碌纳糜蜗钅?。(省环保厅、省国土资源厅、省财政厅、省旅游发展委牵头)

(三)严格责任追究。组织专项督查,查处各地、各有关部门在违法违规问题监督管理上存在的领导不力、监管不严、责任落实不到位等问题。对在推动自然?;で侍馀挪檎喂ぷ髦凶橹涣?、执行不力,以及隐情不报、消极应付的,要严格查处。对整改不及时、不到位或整改后问题仍然突出的地方和部门进行约谈。对违反自然?;で蜕;ず煜吖芾硪?,造成生态破坏的地方、部门、单位和有关责任人员,按照有关法律法规和《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等规定实行责任追究,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。(省环保厅、省纪委〔省监委〕机关、省委组织部、省审计厅牵头)

(四)加强科技支撑。加强自然?;で锒嘌曰±砺?、?;ぜ际鹾凸芾碚叩确矫娴难芯???棺匀槐;で蒲?、管理等专业人员培训。完善科学决策咨询机制,建立专家库,整合科研力量,探索建立自然?;で缜补苣J?,为科学调整自然?;で?、妥善解决历史遗留问题提供技术咨询服务。认真履行有关国际公约,加强迁徙物种监测与?;?、外来物种入侵等领域的国际交流与合作。充分发挥自然?;で纳肪潮;ば逃?、自然科学普及平台功能??怪氐懔煊蚩蒲а芯?,推广湿地?;せ指垂丶际鹾蜕教逍薷粗卫硐冉J?,大力开展新技术试验示范,为生态修复提供科技支撑。(省环保厅、省科技厅牵头)

(五)引导公众参与。充分利用多种媒体,定期向社会公开专项行动进展情况,通过典型案例的宣传报道,正确引导舆论,形成社会监督压力,努力营造全民支持、全民参与自然?;で韧怀錾侍庹暮椭卫淼牧己蒙缁岱瘴?。邀请媒体参与执法检查,在各地主要报纸或官方网站上设立“绿盾2018自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?rdquo;专栏,主动公开重大问题整改信息。大力宣传生态环境?;さ睦砟?、政策、路径和成果,及时总结推广推动自然?;で娣痘ㄉ韬臀侍獠榇φ尉榧吧肪持卫砑际跄J降?。(省环保厅、省发展改革委、省国土资源厅、省海洋与渔业厅、省林业厅、省新闻出版广电局牵头)

(六)强化监督评估。加强对本方案实施的动态评估,对本方案实施情况,每年开展一次评估。2021年,对方案完成情况进行全面评估。评估结果作为各级、各部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重要参考内容,并以适当形式向社会公布。对评估考核实绩突出的,进行表扬;对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启动问责程序。(省环保厅、省委组织部、省人力资源社会保障厅牵头)

抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省监委,省法院,省检察院。各民主党派省委,省工商联。

山东省人民政府办公厅2018年8月6日印发

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